楊翠喜案爲突破口而進行的鹽政改革進程到了欽差遇展到了最高氵朝。隨着長蘆鹽運使的自殺長蘆主要鹽商因爲暗殺事件的牽連而被查辦在直隸境內敢於反對鹽政改革的人幾乎已經沒有。
之所以用“幾乎”二字來概括是因爲自直督端方起直隸官員即便有種種不滿也不敢公開宣泄。在謀刺大案的查處上岑春煊、載澤與端方之間形成了彼此心照不宣的默契：端方放棄對鹽政改革的牴觸與反對岑、載兩人放棄對遇刺案中端方“失察”之責的追究。
而除端方外凡是與直隸鹽政相關的官員都要經受一番“篩選”篩選的標準既簡單又複雜說他簡單指的是完全是以該官員對鹽政改革的態度爲判定說複雜指的是這條標準是祕而不宣而且靈活掌握的。
有道是“常在河邊站哪有不溼鞋”隨着調查的深入歷年以來鹽商與鹽官之間的祕密勾結便在衆多鹽商的交代下一樣樣、一樁樁抖摟了出來。岑春奮起屠刀大砍了之。
凡反對鹽政改革的不管案大案小一律查辦沒什麼可囉嗦的；雖贊同鹽政改革但所犯案子較大的同樣查辦沒什麼可姑息的；只有徹底贊同鹽政改革且所犯案子不大者纔有可能逃脫官屠的屠刀而倖免下來。雖然有悖於岑春“除惡務盡”地執拗。但顯示了皇帝權術的高明——只有適當地網開一面才能在看似鐵板一塊的貪官集團中打開缺口才能給人以“希望”才能指點他人“幡然醒悟”的道路。
水至清則無魚這個道理岑春煊還是能夠弄明白的也就不必在堅持一貫的作風。
憑藉着強硬地姿態。朝廷對直隸鹽政進行了大刀闊斧的改革基本上使之處於中央直轄的狀態。當然直隸地方也獲得了額外的好處隨着大宗鹽商和鹽官的落馬其非法所得的查抄便成爲一個富礦光是從張鎮芳、高老闆等幾個主犯處查抄出來的財物合計數字就突破了按照五五分成的比例直隸地方獲得了25o萬。將袁世凱、楊士驤在直督任上地窟窿填補了好大一個缺口。而且這種飛來橫財遠還沒到告罄之時。
阻撓鹽政改革的障礙已經一掃而光改革起來就異常容易了。六月末財政部正式行文宣佈增設鹽政司負責掌管各省鹽政其主要職責包括稽查引票、課釐、租稅、規費、雜稅、加價、折價、場課、竈課、井課、畦稅等各項考成由財政大臣兼任鹽政督辦大臣負責統轄全國鹽務官吏總理全國鹽務事宜。
鹽政司成立十天後財政部公佈了督辦鹽政章程五十五條。主要內容包括：
——凡各省鹽務行政用人事宜均歸鹽政司負責運司、鹽道、各員總辦等均由鹽政督辦大臣保薦、推舉後請旨簡任運司、鹽道和各局屬員的任用則由各省督撫舉薦由鹽政督辦大臣呈報職官部任命；
——以長蘆鹽政爲試點實行廢除引岸、就場徵稅、自由貿易的鹽政改革。自由貿易區域先期仍以原有岸區爲準要求以半年爲限完成改革；
——直隸鹽政完成試點後自維新三年起直隸、奉天兩個產鹽區予以合併無論哪個產區的食鹽都可以自由行銷原本岸區相關改革一年內完成；
——維新四年時東北三省、直隸、外蒙古、熱河、察哈爾、綏遠、京畿、河南、山西、甘肅、陝西、新疆等地應實現食鹽自由貿易稱食鹽北方自由貿易區；
——維新四年時。兩淮、山東、兩廣應仿照直隸鹽政改革推行引岸制度的廢除實現有限制的自由貿易；
——維新五年時山東、湖北、安徽、江西、浙江、上海、江蘇等地應合併爲食鹽東南自由貿易區同時。福建、雲南、貴州、廣西、廣東、四川等地應合併爲食鹽南方自由貿易區；
——最遲不遲於維新七年三大自由貿易區撤銷實現食鹽全國自由貿易撤銷以前仍只準在本貿易區內實行自由貿易；
——鹽稅由鹽政司統一派員徵收擬全國劃一原各地在鹽稅上
的雜稅予以合併由朝廷統計後進行專項撥付且按比例逐年相應遞增此款稅收稱之爲鹽稅地方分成；
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——緝私繼續由各省督撫負責辦理緝私所得由各省自行支配因緝私不力而造成鹽稅減少的朝廷相應扣減鹽稅地方分成部分並追究有關負責人的責任；
55條辦法公佈後各地掀起了整頓地方鹽政地高氵朝即..度最爲頑固的兩淮產區雖然有這樣那樣的託詞但面對朝廷毫不動搖的決心和長蘆鹽政改革的教訓改革是不以個別人意志爲轉移的必然趨勢也只能順勢而爲。前不久剛剛接任江蘇巡撫地程德全、出任上海道的施肇基等都爲鹽稅改革傾注了大量的心血。
鹽政司正式運作後先期進行改革的省份建立了鹽政公所隸屬財政廳作爲一種官督機構統一管理全省鹽務。鹽政公所設正副監督先期會同原有的運司、鹽道共同負責以後將6續取代後兩者的職責成爲一省鹽政管理的常設機構。
55條制度的出臺從法律上規定了引票地廢止雖然這是逐步推行的但基於壟斷而帶來的體制僵化而逐步鬆動。各地握有大量引票的鹽商雖然遭到了不小地損失但在其他方面也獲得了回報。這種回報體現在節流與開源兩個方面。
所謂節流在引票壟斷體制被廢除之後任何人只要能夠繳納食鹽場稅便可以自由經營食鹽使其不必要再看官員的臉色歷年以來所需的大宗報效費用可以得到減免。
所謂開源是指55條中一條新規定——“准許食鹽出口稅外出口稅逢五抽一”這對鹽商特別是有實力的鹽商而言是一則天大的利好消息。
從食鹽的實際生產能力來看中國由於海岸線漫長又有不錯的日曬條件其生產能力不但能夠完成自身需求而且還有較大的富裕在舊有僵化的體制下由於片面強調“以銷定產”這種積極性優勢沒有揮出來造成了生產能力的極大浪費。而且更要命的是守舊派把持的鹽政部門一再拒絕食鹽出口的提議白白錯失了擴大銷售市場的機會。
當時世界各國中食鹽平均消費量最高爲日本每人年均需18以上日本本國雖然同樣海岸線漫長但由於光照和溫度條件不適宜其曬鹽條件並不如中國理想本國所產只能滿足近六成的需要其餘都需要依賴進口。特別是隨着近代化學工業展原鹽成爲越來越重要的化工原料其消耗量每日遞增。
自1874年中日簽訂條約後日本一.:|出的努力威逼、利誘、脅迫甚至強搶無所不用其極比如甲午戰爭中日本就曾經在東北某些鹽場強行扒開堤壩而獲取食鹽也在《馬關條約》、《辛丑條約》等許多地方要求食鹽出口但即便這樣大的壓力清政府依然牢牢頂住了一粒食鹽都不允許出口。除了日俄戰爭時期中國向日本示好贈送日本1oo斤食鹽外從來沒有中國食鹽輸出的成功記錄。
而爲了回報慈禧贈送食鹽的“慷慨”行動明治天皇亦向慈禧贈送一艘小火輪遊艇放置於昆明湖中供慈禧賞玩——慈禧那張著名的“觀音像”就攝於此輪之上。
議和後即以此項加價撥雕爲朋威gt恬番壩外頂IRzIx榮脫就。
光紹二十七年(19o1年)庚子之役賠款數目更大清政府複決定各
省鹽斤—‘律加4以備攤還謂之新案賠款。光紹二十四年
(19o8)實行禁姻土藥稅收因而減少度支部奏準備省食鹽再
加4以一半解部充作練兵經費一半歸產鹽、銷鹽省份自用謂之抓補藥稅。此外屆地區性加價的名目更多如江南要政加充作練兵經費一半歸產鹽、銷鹽省份自用謂之抓補藥稅。此外屆地區性加價的名目更多如江南要政加(()