秦晉特地找來了第五琦，和他商議囚徒實邊的具體措施。就實際情況而言，第五琦是贊同這個法子，但又建議秦晉暫時不要將這些消息透露出去。
“這是爲何？”
秦晉不明白第五琦肚子裏賣的什麼藥，便笑着問道。
“實不相瞞，清丈土地的阻力遠比想象中要大的多，權貴世家不但擁有大量的土地，還藏匿了大量的土地，依附在這些土地上的許多破產之家也成了不在朝廷籍冊上的黑戶，目前僅僅清查了不到三成的京畿之地，但清查出的隱匿土地數量卻大的令人難以置信！”
秦晉這些日子一直將精力放在了新軍的調撥上，神武軍克復長安以後，一直在訓練新軍，從前的禁軍大多數全部遣散，由在籍的良家子中重新招募，這五萬人經過了半年的訓練，已經是隱約成型了的，本來是打算調到洛陽地方，以威懾江南等地湧動的暗流。現在河東的局面喫緊，也只能立時改變了規劃，將他們調撥到河東去。
充分的汲取了安祿山造反的教訓以後，秦晉堅持邊鎮節帥不能在本地招兵，糧秣須有朝廷大臣直接掌控，專事專辦，一旦這個制度得以成型，形成了慣例，權力也就得到了制約。對地方節帥和朝廷都是好事。
不過，如果朝廷的所有兵員都出自關中，顯然也是不現實的。對於這個問題，夏元吉曾提出了個操作性很強的建議。
從前府兵盛行的時候，會有外省的良家子輪流番上，現在也可以如法炮製，將招兵分派到各省的租庸調裏去。
府兵制之所以衰落，最關鍵的因素就是豪強大族大量的兼併土地，以至於依附於永業田的良家子越來越少，從而間接導致府兵的兵員漸漸枯竭。
土地兼併的問題不僅僅是兼併，豪強大族在兼併的過程中，往往會隱匿土地和依附於土地的人口，於是這些土地和人口就成了不在朝廷籍冊上黑地和黑戶。
自然，這些豪強們兼併所得的黑地也就不用向朝廷繳納租庸。至於黑地和黑戶的比例，李隆基當政時恐怕就已經不低了，經過戰亂以後，現在恐怕只高不低。
秦晉問道：
“預估計，京畿之地，不在籍冊上的土地和人口佔了幾成？”
第五琦伸出了三根手指頭。
“三成？”
秦晉嚇了一跳，他以前只以爲土地過於集中在豪強和寺廟手中不是好事，卻沒想到，更嚴重的問題遠遠還在後面。
“這還是保守估計，具體幾成，還要全部清丈完畢纔能有確實的數據！”
說着話，第五琦嘖嘖連聲。
“除了豪強世族，佛寺廟宇的問題也遠比想象中嚴重，都說佛門乃清靜之地，都是狗屁！趁着戰亂以低廉的價格兼併土地隱匿人口，豪強世族做的腌臢事，他們也都一樣不落！負責幫兇的還有各級官吏，從京兆府到各郡、各縣，涉案的官吏恐怕絕不在少數。”
這個絕不在少數只是泛指，第五琦沒敢說實話，以他現在所知，但凡手中有權之人，只怕是沒有一個乾淨的。
第五琦現在想知道的是秦晉的真實想法，若要徹底清丈土地，是否連那些涉案的官吏也都深挖出來，如果沒有這些朝廷的蠹蟲，唐朝也未必會爛到這般地步。
從第五琦的隻言片語裏，秦晉聽出了他的弦外之音。他一直秉持着水至清則無魚的原則，對於懲治官吏不法之事，只抓典型而不擴大打擊範圍。但經過了半年的實際執政以後，他是有些失望的，因爲現在的唐朝幾乎已經到了無官不貪的地步。
李隆基當政時，並不在意官吏貪贓徇私，只要不威脅到皇權，其他的問題都可以被看做無傷大雅的小問題。但也就是這種態度，使得朝野上下，人浮於事，看似盛世的唐朝政府已經成了一個被成千上萬條蠹蟲蛀空了的大樹，一旦有外力稍加影響，這棵百年老樹就隨時有傾覆的危險。
說到底，這蠹蟲已經到了不得不治，又不能治的地步。爲何？因爲蠹蟲已經成爲唐朝這棵參天大樹的一部分，佔據了它幾乎全部的樹幹，清了蟲，大樹說不定也就完蛋了。
秦晉頭疼處就在這裏，窮治作奸犯科的官吏是絕對做不到的。思忖了良久，他才說道：
“飯總得一口一口喫，如果將官吏都清理了，朝廷還能指望着誰去辦差？先清丈土地吧”
這也是第五琦希望見到的結果，將打擊面縮小，他行事起來阻力纔不會過於大。如果將地方官吏也放在打擊範圍之內，只怕清丈土地將會履步維艱，甚至於失敗。
但是，他仍舊希望秦晉能夠再進一步，給那些地方官吏喫一顆定心丸。
“下吏有個還不是很成熟的建議，不知大夫”
“說來聽聽，羣策羣力總比一個人瞎捉摸要強得多！”
“官吏們被整治風潮弄的縮手縮腳，人心惶惶，不敢任事，長此以往，好事也變成了壞事”
“你的意思是暫停整治朝廷風氣？”
“不不不，風氣無一時不能不整治，但整治的範圍，比如時間上，或可劃出個界限”
整治風氣是夏元吉打擊異己的一種手段，秦晉默許自然是覺得這麼做對鞏固自己的地位有利，現在還遠沒到馬放南山的地步，若要徹底清除反對勢力，也不是一朝一夕能夠成功的，至少也得耗費三年五載的之功。
但是，受到波及的範圍也是不小，被摟草打兔子牽連的官員也的確不在少數，其中很多都是被陳年舊案所牽累。第五琦的這個建議倒也附和實情，既然不能徹底清理現有的官吏隊伍，倒不如在至德四年的元日開始畫一條線，此前的問題即或被發現，也都既往不咎，此後若是再有任何問題，就嚴懲不貸！
這正是第五琦所希望的，官吏們的安全有了保障，他所進行的清丈土地也就跟着少了許多阻力。
“好，這是個不錯的主意，天子誕辰之日馬上就要到了，正好以此爲契機，大赦天下”
“秦大夫明鑑！”
大赦天下是個萬能的藉口，以往的天子幾乎每隔三兩年就會大赦天下一次，但那都是針對已經作奸犯科的官吏和百姓。而這一次，所針對的則是過去的未舉發之罪。
如何構思大赦天下的詔書就是一門很深的學問了，既不能過於明顯的表露出針對性，也不能說的雲山霧罩，而難以框定具體範圍當然，這些自有政事堂的專人去做，也用不着秦晉操心。
秦晉看了第五琦一眼，他越發覺得，此人的人品雖然一般，但卻是個很有能力的治世之臣，在政治鬥爭中可以很好的把握分寸，又能夠很出色的完成既定任務，更爲重要的一點是此人的治政慾望很強烈，許多事情幾乎不用交代就能想在他的前面。
比如宰相之首的夏元吉，與第五琦比起來就顯得有些過於保守，聽話有餘而創新不足。
然則，政事堂裏的宰相做這種性格迥異的配置，綜合來看就是一件好事。夏元吉的資歷和品秩都高於第五琦，又是第五琦的恩師，所以即便第五琦有再大的政治野心，也必須對夏元吉保持足夠的尊敬。
“明日，我會與你一同到清丈現場去視察！”
“大夫能去自然再好不過，也讓各地方官吏們見到朝廷清丈土地的決心！”
秦晉點了點頭，沉聲道：
“世家大族的不滿自有朝廷法度去壓制，佛寺廟宇的問題卻複雜許多，它們往往香客信徒衆多，如果被心懷叵測之人所利用，煽風點火，說不定還要鬧出民變。這一點，可要充分的做好準備！”
實際上，第五琦早就對此作了預防，就在三天前，他還特地召集了京畿幾大佛寺的上座與寺主說明情況，這其中自然少不了威逼利誘，畢竟是搶人家嘴裏的肉，就算篤信佛陀的大法師也不會站在幹岸上看着的。
次日一早，秦晉就和第五琦出城往城南沿途視察，一路上所見百姓絡繹不絕，紛紛向南膜拜而去。
這種情況並不常見，詢問路人才得知今日是香取寺一年一度的香會，長安百姓歷盡磨難艱辛，自然更嚮往以往的繁華與平靜，出於對現實的不滿，又無能爲力，自然就將希望寄託在了神佛身上。不僅佛陀的信衆，長安城內不禁宗教，來自西方的景教抑或是各種說不上名目的宗教，其信衆遠比從前多了不少。
僅僅不到半個時辰的功夫，向南而且的百姓就已經達到了數萬之多。若在平常，秦晉也不會有任何想法，但此時正值清丈土地的關鍵當口，便擔心會橫生枝節。
第五琦也是擔心，生怕百姓聚衆以後，會有心懷叵測的人趁機取亂。不過，與秦晉商議之後，秦晉還是覺得沒有必要限制百姓的自由，通知京兆府，增派人手，嚴加防範就是。